减法加法与乘法的互动效应——河北省海洋局深化行政审批制度改革综述

    为贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进新形势下海洋管理依法行政，近年来河北省海洋局积极推动行政审批改革和管理职能转变，编制“权力清单”及行政权力运行流程图，由原来的重审批向重监管、重服务转变，切实用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，赢得服务对象满意的“乘法”。

    精简审批事项 下放审批权限

    为进一步优化发展环境，精简审批事项，下放审批权限，本着依法依规、应减必减的原则，河北省海洋局对本级行政审批事项和审批流程进行了全面清理，不再设行政监管类别，只设行政许可和非行政许可审批两个类别，委托海洋保护区核心区审批，进一步简化了审批环节、缩短了审批时限。

    对区域建设用海规划范围内不占用岸线的项目，不再做海域使用论证，这些项目可直接申请用海预审。对围海养殖用海，实行养殖用海规划区域整体论证，不再对单个项目进行海域使用论证。简化部分建设项目用地用海预审程序。对于已列入省政府批准规划的项目和投资额度小的省级政府投资项目的用地用海预审，取消提交项目建议书审查环节；对于实行核准制管理的企业投资项目的用地用海预审，取消提交开展前期工作通知书审查环节。在下放用地预审权的同时，坚持严格把关，强化监管，通过预审在线备案系统等手段，对预审审批行为进行全程监管，及时发现和纠正违规审批行为。

    同时，河北省海洋局又下放部分用海审批和环评核准权限，去年将海岸工程建设项目环境影响报告书审批权限下放至设区市海洋局；海砂开采项目建议按照海洋工程建设项目环境影响报告书核准程序办理，不再新设立审批程序。

    自去年以来，河北省海洋局创新建设用海项目审批体制机制，简化填海造地区域的项目审批手续。该局还在规划调整、计划保障、先行用地、用海报批等方面出台优惠政策，在政务大厅设立专门窗口，保障了重点项目随报随收，即收即办。凡列入快速审批通道的项目审批由规定的20天减到7天，其他审批项目按规定时限缩短30%，切实提高了审批效率。

    实施海域使用权“直通车” 推进海域物权制度创新

    “以前，用海企业在办理规划许可证和开工许可证等相关手续时，当地的规划部门和建设部门提出要有用地手续，而办理土地手续时按规定又要进行‘招拍挂’再次出让，用海企业因为担心项目会被其他单位或个人拿走而不肯走招拍挂程序，这对于我们来说真是个难题。”秦皇岛市海洋局海域科的一位工作人员介绍说，这两年，河北省实施了海域使用权“直通车”制度，解决了企业在建设审批中的大问题。

    河北省海洋局海域处副处长生金栋介绍说，在填海造地形成的区域内经规划许可的建设用海项目，在《海域使用权证书》换发《土地使用权证书》以前，可依据海域使用预审意见和《海域使用权证书》办理基本建设项目立项、审批、开工、监督、验收、登记等相关手续，从而大大缩短填海造地建设项目的审批周期。

    海域使用权“直通车”制度是指在海岸线调整前，经规划许可的用海建设项目，直接以海域使用相关手续进入基本建设项目审批程序，办理用海建设项目审批。建立该制度有利于合理简化用海建设项目审批手续，缩短审批周期，提高审批效率；有利于建立健全海域使用权市场化流转机制，维护海域使用权人的合法权益。

    河北省海洋局海域处处长姜立征表示，海域使用权“直通车”制度不仅解决了土地部门和海洋部门争论不下的填海建设项目《海域使用权证书》换发《土地使用权证书》的问题，也规范了用海建设项目上的基本建设秩序，有效地消除存在的隐患。

    积极推行网上办卷确保行政审批的公开透明

    “唐山曹妃甸发展投资有限公司：您（单位）于2015年5月7日提交的曹妃甸工业区港池岛公园项目海域使用权变更审核行政审批（查）事项的申请材料已收到，本机关将依法进行受理审查。受理审查时限为5个工作日。受理审查结束后，将通过短信告知受理、不予受理或补正等相关信息。您可以通过3种方式查询办理状态……”

    这是河北省海洋局简化审批程序的一个日常做法。河北省海洋局从群众感受最直观、反映最强烈的问题抓起，针对用海审批中程序较多、手续复杂、时间较长的问题，加快省、市、县三级联网系统建设。从去年6月开始，所有行政审批事项全部实行网上远程报批，通过网上远程报批，实现网上报卷、网上受理、网上审核、网上批复，提高了报批效率，降低了审批成本，方便了行政管理相对人，促进了依法行政。

    “目前，我们集团建设的曹妃甸港区联想控股通用件杂货泊位二期项目用海预审和海洋环境影响报告书核准工作刚刚完成，用海手续正准备报批。”中建筑港集团有限公司负责人说，“曹妃甸距石家庄460公里，开车单程4个小时。以往到省里报批，往返一趟至少需要2天的时间。通过网上远程报批系统，我们能在几分钟之内把所有报卷资料传到河北省海洋局，实在是太方便了。”

    “根据群众要求，目前我们实行‘两条腿走路’的办法。申报单位可直接到政务大厅报送，也可按照属地代办原则，通过远程报批系统代办远程报批，极大方便了用海单位”。河北省海洋局海环处处长杨黎军说。

    据悉，河北省海洋局还对本级行政许可、非行政许可审批、行政监管三类事项中不合理审批环节和申报资料进行了重新梳理，除明确规定保留的事项外，能取消的一律取消，能下放的一律下放，进一步规范了用海申请审批程序和手续。