关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2278号（农业水利类382号）提案答复

2023-12-15 19:05| 发布者: 发展规划司| 查看: | 评论: 0

您提出的关于巩固产业扶贫成果,助力乡村振兴的提案收悉。经商中央组织部、中央网信办（国家网信办）、商务部、审计署、国家乡村振兴局,现答复如下。

一、关于延伸扶贫产业链条，持续壮大扶贫产业规模

近年来，农业农村部会同有关部门，加大财政投入，强化指导服务，支持脱贫地区特色产业全链发展、提质升级，取得了明显成效。一是支持打造特色品牌。将脱贫地区特色农产品优先纳入中国农业品牌目录，对脱贫地区申报绿色、有机、地理标志农产品优先办理并减免费用，截至2020年底，832个脱贫县注册商标超过12万个，登记地理标志农产品800多个，认证绿色、有机农产品1.1万个。二是完善仓储物流设施。以脱贫县为重点，积极推进电子商务农村综合示范，支持补齐农村物流短板和电商等营销人才短板，2020年底全国农村网商（店）已达到1520.5万家。启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，将脱贫县中央补助标准提高到50%，2020年已倾斜支持517个脱贫县的带贫新型经营主体建设产地仓储保鲜冷链物流设施。三是推进产业数字赋能。制定《2020年网络扶贫工作要点》和《2020年数字乡村工作要点》,召开全国网络扶贫暨数字乡村发展工作现场推进会,组织企业、社会组织与脱贫县结对帮扶，支持脱贫地区探索数字乡村建设。印发《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》，鼓励供销、邮政、电信等部门和各方社会力量积极参与，探索建立适应农产品网络销售的农业农村信息化模式。四是强化资金监管。坚持将绩效理念贯穿扶贫资金审计全过程，2015年以来每年都将产业帮扶资金和项目绩效情况作为扶贫或乡村振兴审计的重点内容,共推动盘活闲置扶贫资金617.78亿元。同时，在每年下达扶贫专项资金时都明确要求加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，提高项目质量和效益。

下一步，农业农村部将会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院实现巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的决策部署，稳定并加强产业扶持政策，接续推动脱贫地区特色产业持续发展。一是指导脱贫地区推进品种培优、品质提升和品牌打造，建设标准化农业生产基地，继续对脱贫地区绿色、有机、地理标志农产品认证实行费用减免，不断提升特色产业及产品的品牌知名度和质量效益。二是持续加大脱贫地区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设支持力度，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到脱贫村，统筹整合行业资源，降低脱贫地区农产品物流成本。三是继续完善脱贫地区网络覆盖，支持一批数字乡村重点帮扶脱贫县，认定一批农业农村信息化示范基地，提升脱贫地区特色产业信息化、数字化水平。四是扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目资金和资产使用绩效审计，加强扶贫项目资产管理和监督，确保持续发挥作用。

二、关于完善带贫益贫机制，把贫困户吸纳到产业链利益链

近年来，农业农村部高度重视脱贫产业发展联贫带贫问题，鼓励和指导脱贫地区积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型等合作模式，切实把就业机会和产业链增值收益更多留在当地、留给农民。一是探索健全利益联结机制。指导脱贫地区构建“龙头企业+合作社+贫困户”带贫模式，引导新型经营主体通过订单生产、土地流转、就地务工、股份合作、资产租赁等方式，与贫困户建立利益联结机制。截至2020年底，超过72%的脱贫户实现了新型经营主体带动，四川省苍溪县“四保四分红”、河北省滦平县“一地生四金”等带贫模式在全国得到广泛推广。二是完善集体资产收益分配机制。2017年，财政部会同我部、原国务院扶贫办下发《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》，明确用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，其收益权优先分配给贫困村和贫困户。三是推进集体经济巩固提升。2019年，农业农村部印发《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》，指导贫困地区壮大集体经济，巩固脱贫成果。2020年，印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》，规定农村集体收入优先用于扶贫济困等方面，引导脱贫地区积极探索农村集体经济的有效实现形式。

下一步，农业农村部将会同有关部门，继续完善脱贫产业发展联农带农机制，推动各类新型主体与小农户建立稳定利益联结关系，形成企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。加大中央财政支持力度，扩大农村集体产权制度改革试点范围，指导各地因地制宜探索村级集体经济发展路径，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，全面提升脱贫村集体经济发展后劲，推动村集体经济做大做强。

三、关于加强基层组织建设，以组织振兴促产业振兴

近年来，中央组织部深入推进抓党建促乡村振兴，全面夯实筑牢村党组织战斗堡垒，坚持村党组织带领，把党员组织起来、把人才凝聚起来，把群众发动起来，为发展乡村富民产业、推动乡村全面振兴提供人才支撑。一是选优配强村党组织书记。会同民政部指导各地认真抓好村“两委”集中换届工作，全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制，着力选优配强村党组织带头人特别是党组织书记。二是抓好村干部教育培训。督促各地落实县级党委每年至少对村党组织书记培训1次、乡镇党委每年至少对其他干部培训培训1次的要求，2020年对23.7万名新选派驻村干部和新上任乡村干部已全部轮训一遍。三是强化村干部激励保障。建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，按照不低于所在县农村均民人居可支配收入两倍标准落实村党组织书记基本报酬并建立正常增长机制，并落实正常离任村干部生活补贴等，为在职村干部办理养老保险，激励干部安心工作、担当作为。