对十三届全国人大三次会议第4733号建议的答复

郭艳玲代表：

    您提出的关于助推旱作高效简约农牧业的建议收悉。经商国家发展改革委,现答复如下。  

　　一、关于调结构 

　　调整农作物种植结构，逐步压缩高耗水型农作物种植面积，是实现农业节水的有效途径。推进耕地轮作休耕是促进耕地休养生息、保护提升地力的重要措施。按照党中央、国务院关于生态文明建设的要求，2016年国家启动耕地轮作休耕制度试点，农业农村部会同财政部等有关部门，以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，扎实推进耕地轮作休耕制度试点工作，试点面积由616万亩扩大到3112万亩，试点省份由9个增加到17个。在规模扩大的同时，试点内涵也不断丰富，各地集成示范了综合配套的技术体系，取得了较好成效。2016年以来，作为首批耕地轮作试点省区之一，内蒙古累计实施轮作试点面积1700万亩，初步形成了“一主三辅”为主的多种轮作模式，“一主”即：大豆—玉米—大豆，“三辅”即：杂粮杂豆—玉米—杂粮杂豆、麦类—杂粮杂豆—马铃薯、玉米—小麦—向日葵。 

　　二、关于打品牌 

　　农业农村部大力支持内蒙古自治区农业品牌创建。2019年，内蒙古自治区兴安盟大米、赤峰小米、乌兰察布马铃薯、呼伦贝尔草原羊肉、锡林郭勒羊肉、科尔沁牛等品牌入围中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。第十七届中国国际农产品交易会上，内蒙古自治区锡林郭勒草原羊肉、兴安盟大米分别在全国农业品牌专场推介活动和扶贫展区专场推介活动中重点推介，并组织媒体进行了公益宣传。2019年，举办的东北贫困地区县市农产品产销对接活动，共有黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古四省区87个贫困县参加，来自全国32个大型批发市场近200名专业采购商到场，签约总金额达16.81亿元，有力助推了内蒙古品牌农产品销售，建立了产销对接长效机制，为推广旱作农畜产品、促进农业增效和农民增收作出了积极贡献。 

　　三、关于完善技术体系 

　　我部认真贯彻落实中央关于发展节水农业的决策部署，坚持以水定产理念，把水资源作为最大的刚性约束，因地制宜、分类指导，积极发展旱作节水型农业。结合实施旱作农业技术推广项目，在西北、华北干旱、半干旱地区推广地膜覆盖、集雨补灌、膜下滴灌、灌溉施肥、抗旱抗逆等旱作农业技术。2015—2020年，安排旱作节水农业推广项目资金3.1亿元支持内蒙古自治区推广水肥一体化、地膜覆盖、集雨补灌、膜下滴灌、抗旱抗逆等高效节水农业技术，促进了水资源高效利用。 

　　四、关于转变观念，尽快由数量型农牧业转变为质量型农牧业 

　　 近年来，农业农村部积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）工作，将其作为推动农业现代化建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，采取开展基地创建、提升审核监管质量、注重品牌培育宣传、推动改革创新、强化体系队伍建设以及加大政策支持等措施，不断推进“三品一标”工作。不少地方已将“三品一标”发展纳入现代农业示范区、农产品质量安全县和农产品质量安全绩效管理重点，“三品一标”工作的推进，有利于推动农牧业由数量型向质量型转变。 

　　五、关于鼓励培养农产品经纪人 

　　 农业农村部积极探索加强对农产品经纪人的管理，通过培养培训经纪人，规范市场销售。今年6月，专门印发《关于强化生猪收购贩运管理的通知》，依托中国动物疫病预防控制中心生猪车辆备案管理系统“牧运通”，完成生猪贩运主体管理模块开发，强化生猪贩运经纪人管理。2019年，经国务院同意，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、商务部印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。组织开展农业电子商务“平台对接”专项行动、苹果电商销售月行动、丰收购物节等农产品产销对接专项活动。 

　　下一步，农业农村部将会同国家发展改革委等部门，把旱作节水农业作为方向性、战略性大事来抓，继续支持内蒙古旱作节水农业发展。一是推进品种节水。加快选育推广一批抗旱品种，提高水分生产效率和抗旱保产能力。二是推进结构节水。立足水资源调整优化品种结构，调减耗水量大的作物。三是推进农艺节水。集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田等技术，提高土壤蓄水保墒能力。四是推进工程节水。完善农田灌排基础设施，大力发展管道输水，减少渗漏蒸发，提高输水效率。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局 

　　                       010-59192875 

　　                               农业农村部 

　　                             2020年09月03日