围绕痛点难点发力促农民增收

　　缩小城乡居民收入差距，切实提高农民收入，是解决“三农”问题、统筹城乡区域发展的核心。近年来，随着农业经济持续快速发展，国家强农惠农政策持续加强，西宁市农民人均可支配收入得到稳步增长。今年，我们在确保如期完成脱贫攻坚目标任务的同时，又遭遇疫情影响，做好“三农”工作面临不少困难和挑战，特别是推动农民持续增收的压力加大，突出表现在以下几方面。 

　　一是农产品市场价值不高，经营性收入比重偏小。调查数据显示:2020年前三季度，西宁农村常住居民人均可支配收入9887元，同比增加568元，增长6.1%。其中：人均经营净收入1898元，占19.2%，同比增长6.8%。农业生产难以形成规模化布局，专业化生产程度较低，品牌竞争力不足，产销服务滞后，冷链物流体系不完善等成为经营性占比不高的主要原因。对西宁市国家级蔬菜种植合作社调研显示：西宁市本属于有机无害的优质蔬菜运至外省不占有价格优势。在套用其它省市品牌力较强的外包装成本及冷链运输成本，每吨蔬菜成本增加700－800元。 

　　二是就业渠道偏窄，工资性收入不稳。从西宁三县及周边已调查的农村情况来看，农村户均人口多，服务技能水平低，农村劳动力就业压力较大，虽就近有工业园区搬迁等招工项目，但农村剩余劳动力多，不能完全消化，剩余劳动力需要到更远的地区寻找工作机会，加大了务工成本。同时，收入基数的增长使增幅提高愈加困难，后疫情时期经营性个体恢复较慢，因物流不便造成的物价上涨等原因不同程度影响农民收入。2020年前三季度统计数据显示：农村居民人均工资性收入6264元，占可支配收入的63.4%，同比增长4.1%。 

　　三是市场活力不强，财产性收入较弱。财产净收入是人均可支配收入的四大构成之一，但在西宁农村居民人均可支配收入中的占比却只有2.2%，拉动农村居民快速增收力量不足。同发达省份相比，西宁农村发展基础弱、底子簿，农民财产性收入基数小、来源少，在推动农村居民增收、改善收入方面力量还较为薄弱。2020年前三季度统计数据显示：人均财产净收入220元，占2.2%，同比增长39.7%。 

　　针对以上存在的问题，我们建议：一是立足本地资源禀赋，按照农业供给侧结构性改革的要求，在生产环节加大农业基础设施建设，优先保障财政对“三农”的投入，确保力度不减弱。提高农产品的品种和质量，创建有市场竞争力的产品品牌；在加工环节提升农产品市场价值，鼓励服务主体对农民进行农产品初加工提供技术指导，鼓励农产品加工企业建立与农民紧密利益联结机制；在销售环节畅通农产品流通渠道，依托“互联网+”农产品出村进城工程，发挥“互联网+”在推动农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，充分利用益农信息社以及农村电商、邮政、供销等村级站点的网点优势，提升农产品网络销售功能。二是加大就业和培训力度，提供高效培训和就业平台，引导专业就业，加强农村高素质农民技能培训力度，提升从业人员素质，全面提高农民就业率和就业收入。同时，提高农村劳动力就业、创业能力，需要依托产业优势和区位优势，鼓励支持社会人才、外出返乡人员创业，切实落实各项优惠政策, 拓宽增收渠道，解决文化水平落后阻滞增收的问题。三是充分挖掘农民财产性增收的各种潜力，排除影响农民增收的障碍，着力培育农民财产增收的新增长源。规范农民劳务市场，增加劳动报酬，使农民“有钱可投，有财可理”；增加农民入股分红收益，不断调整、优化村办企业、合作社等组织的资源配置，提高经营效益，增加农民财产性收入；引导农民更新投资理财观念，积极拓宽财产性收入收益渠道，充分提高农村居民财产增收能力。四是推进农业补贴政策转型，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，改革完善农业补贴政策，并注意补贴的绿色生态导向，完善耕地保护补偿机制，健全农业生态补偿政策。五是完善农村市场体系建设，加快发展现货市场，培育和建设农产品期货市场。在建立大型农产品批发市场的同时，在加大县级城市农产品集散中心、乡镇农产品收购与交易市场的建设力度。（责任发布：石国慧（实习））