| “可持续”与“负责任”生产概念在中国水产业的实践时间仅三年，国家发力整改的背后，取得了怎样积极的成果？又将从海外国家汲取什么经验和教训？ 文：胡路怡 “可持续”与“负责任”渔业生产概念在中国的水产行业的践行时间，远不及欧美发达国家那么长，自2015年政府首次提出“绿色”发展理念，中国的捕捞渔业和水产养殖业经历了高效严格的整改，积极与国际接轨，少走了很多弯路。 11月6日，“2018国际水产品可持续发展大会”在青岛举办，会议主办方中国水产流通与加工协会（CAPPMA）携手世界自然基金会（WWF）、海洋管理委员会（MSC）、水产养殖管理委员会（ASC）、Ocean Outcome（O2）、ChinaBlue分享了国内外“可持续与负责任”渔业生产成果，并总结经验和教训。 “今年是可持续会议举办的第六年，几年来协会始终代表会员企业单位，与国际非政府组织积极合作，做好渔业生产管理工作。”中国水产流通与加工协会会长崔和说。  中国“可持续”与“负责任”渔业生产仅有三年的发展历史。2015，中国政府首次提出“五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）”，将可持续性生产上升到国家层面；2016年，农业部长提出渔业“转型升级”，从中央到地方政府开启可持续生产模式的探索；2017年11月，长江率先公布全面禁捕生物保护名录，设定332处保护区（2020年起常年禁捕）；2018年1月，太湖流域休渔时间延长至7个月（2月1日至8月31日）；2018年2月，黄河禁捕制度初步建立；同期，国家启动渔政专项执法行动，取缔“三无”渔船（打击IUU）、整理捕捞网具、完善伏季休渔政策、加强联合执法、加强保护区执法、整治近海养殖环境、规范海洋渔业管理。 中国重点推进发展海洋渔业“限额捕捞制度（TAC）”，试点工作在山东、浙江两省进行，并向辽宁、福建和广东推广扩大。 水产养殖模式变化 “中国的水产品大多以‘低碳’和‘低能耗’生产模式为主，普通网箱养殖这几年一直在拆除。”崔和称，“深水网箱、工厂化养殖在加速发展。” “业内一直在探索‘可持续’的养殖模式。比如，稻渔综合种养、多营养级品种复合养殖、池塘生态化养殖模式（须有排放水处理）、工程化池塘养殖（美国大豆协会IPA技术）、陆基集装箱养殖模式、工厂化循环水养殖（三文鱼、多宝鱼、石斑鱼）、深水大网箱养殖模式（大黄鱼、金鲳、三文鱼）等一批优秀的模式渐渐被行业采用。” “此外，在水产品加工领域，我们在推进副产品回收再利用。在消费端推进绿色发展概念，与世界自然基金会联合研究撰写《水产品消费指南》。”崔和说。 梭子蟹限额捕捞试点成果 2017年9月16日至2018年3月31日，浙江三疣梭子蟹“限额捕捞制度（TAC）”试点项目正式开启。试点海区面积2,300平方公里，捕捞限额3,200吨，试点渔船108搜（捕捞船93艘，辅助船15艘）。 “试点工作围绕‘总量确定’、‘配额分配’和‘配额执行’三个方面进行。”浙江海洋水产研究所副主任朱文斌称，“首次试点期间捕捞产量1,600吨，完成总配额的50%。”  梭子蟹全国年产量54.2万吨，浙江产量18.9万吨，主要的捕捞工具为流刺和蟹笼。“试点期间，我们引入了定点交易制度、捕捞日志制度、观察员制度和奖惩制度。”朱文斌说，“试点区内的渔获物只能出售到指定的渔港，纸质日志和电子日志两种版本均被采用；我们聘用了12名观察员，负责数据收集和培训工作；对于违规操作的情节，我们采取扣减配额和补助金的方式进行惩罚。” “试点期间，其他海洋动物的兼捕（bycatch）率为2%。配额总量的确定还需要进一步科学化，分配机制需要更加完善，还需利益相关者的配合、支持和信任。” 朱文斌说。   会议现场，某业内人士呼吁国家在推进渔业可持续发展、制定捕捞配额时，应更多地考虑渔民切身利益问题。 海外可持续渔业经验教训 欧美国家的限额捕捞制成立的背后，是惨痛的渔业过渡捕捞历史。“1966年，冰岛海产品出口额占全国出口的38%，而鲱鱼产品的出口占了渔业出口的40%。因为过渡捕捞，鲱鱼资源崩溃，70年代后期的产量大幅度锐减。”冰岛大使馆秘书Sveinn Einarsson称，“1990年，我们才引入ITQ系统（Individual Transferrable Quota），每艘渔船给予固定的捕捞配额，但配额时可交易的。限制了渔获量，企业必须依靠创新来创收，比如做鱼肝油、鱼革等高附加值产品。”  俄罗斯狭鳕鱼的配额未来几年将逐年减少，2019年捕捞配额177.8万吨，2021年减少8%。“这个产业为供应了全球20%的白肉鱼，为俄罗斯创造了2万个就业机会。”俄罗斯狭鳕协会副主席Alexcy Buglak说， “鄂霍茨克海是俄罗斯狭鳕的主产区（产量占53%），2018年这片海区的狭鳕捕捞业获得了MSC认证。”俄罗斯政府拿出20%的捕捞配额，发放给投资渔业的企业，其中15%分配给新的渔船，5%分配给陆地加工厂。当前，85%俄罗斯狭鳕产品为去头、脏（H&G）原料鱼，未来俄罗斯要发展加工业，增加块冻的产量，减少原料鱼比例。   三分之二的加拿大海产品获得了可持续认证，若按价值计算，80%产值的产品是经过认证的。“2008年开始，加拿大制定了一系列可持续政策。2017年水产品出口产值69亿加元，美国是最大的市场，占63%；中国排名第二，占14%。”加拿大Ocean Choice（海洋精品国际有限公司，OCI）副总裁Carey Bonnell表示，“走可持续路线，除了做好产品，我们还一直提醒企业多‘讲讲故事’。”   |
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