对话渔民学者官员中韩渔业纠纷藏着多少无奈

2023-12-12 16:43| 发布者: 环球时报| 查看: | 评论: 0

图说：在威海石岛码头，妇女正在编织渔网。范凌志摄

5日上午，丹东鸭绿江入海口的东港浓雾渐消，又有一批出海的渔船靠岸了。渔民王军卸完自己船上的货，与《环球时报》记者聊起天。回想起今年6月遭韩国海警驱赶的情形，他狠狠地嘬了口烟，眼睛望向海面：“那家伙，动真枪啊!船上打了几个眼儿。”王军说这些话时，威海的邓女士正为出海打鱼的丈夫担心，他已一个多月没有音信。最近发生了韩国海警用M60机关枪扫射中国渔船的事件，据称韩方共打出600至700发子弹。随着韩国加大针对中国渔民的执法力度，辽东、山东半岛的渔民都在焦虑：中韩海域的安全捕鱼界线在哪？他们的生路又在何方？更多的人则想知道：为何中国渔民要冒险去远海捕鱼？《中韩渔业协定》到底是怎么回事？11月初，《环球时报》记者走访威海、丹东的渔港，试图为这些问题找到答案。

　　“从没像现在这样抓这么严”

　　据韩国《朝鲜日报》披露，本月1日被韩方抓扣的两艘中国渔船是“辽丹渔23049”号和“辽丹渔23050”号。为找寻与这两艘船有关的线索，《环球时报》记者来到东港市。这里是中国海岸线上最北端的县级市，也是丹东绝大多数渔民的所在地。

　　沿着93.5公里的海岸线找寻线索如大海捞针，记者刚开始的采访调查并不顺利，直到一个老渔民指向旁边的大平渔港，“去那问问吧”。

　　记者来到大平渔港负责人尹先生的办公室。他告诉记者，大平码头共有120多艘渔船，分属不同的船老板。

　　最近被扣的渔船是否属于这里？尹先生回答说，不能仅凭船号就认为船只来自大平渔港，“船的原籍可能是东港，但也有可能卖给山东了。由于渔船不能过户，买卖双方只有私下协议。协议写明，渔船出事与卖家无关”。

　　尹先生明显感觉到，韩国最近突然收紧了对中国渔民的限制，“主要是‘萨德’问题闹的。以前只是查查证，虽然也出过大事，但总体来说比较融洽，从没有像现在这样抓这么严”。

　　“原来该罚50万的，现在是100万。渔船要报废，船长一般得判刑。”尹先生说到这里十分气愤，“韩国现在已经不是正常执法了!他们面对的是手无寸铁的渔民。”

　　如何看待韩国海警使用大型武器执法？上海交通大学凯原法学院海洋法治研究中心副研究员刘丹接受《环球时报》记者采访时表示，韩国海警执法的问题从国际法角度看，涉及《联合国海洋法公约》和相关国际法规范，当然各国一般都有对海警进行约束的章程。

　　《联合国海洋法公约》第73条规定包括：沿海国行使专属经济区内的生物资源主权权利时，可采取登临、检查、逮捕和进行司法程序等措施，确保相关规定得到遵守;针对被捕船只及其船员，在提出适当的保证书或其他担保后，应迅速获得释放;沿海国对在专属经济区内违反渔业法律和规章的处罚，不得包括监禁，或其他方式的体罚等。

　　上海海洋大学海洋科学学院副院长、教授唐议对《环球时报》表示，虽然上述规定没有明确提到武力使用问题，但总体来说，对沿海国的执法行动是有约束的，包括避免对人身的限制或惩处。在法理上，专属经济区是一个针对经济活动的海域，沿海国的主权权利限于经济方面，因此对违法者的处罚也应从经济方面入手。从这点上看，韩方使用武力的做法不符合公约精神。

　　刘丹表示，一般国际法也是衡量执法是否“过度”、是否“成比例”的标准，包括国际人道和人权法。海警船属于政府公务船，如果行为造成后果，比如把渔船击沉或造成人员伤亡，公务船只的行为要由国家来承担责任，受害国就可以从国际法角度来进行外交交涉。

　　在有些韩国媒体看来，中国渔船是气势汹汹的“无敌舰队”。事实上，渔民也就是在讨生活。

　　威海邓女士担心的不仅是韩方的执法，还有艰苦的海上生活。“上次，丈夫出海4个月才回来，披头散发，把闺女吓了一跳。”

　　刘杰(化名)在威海石岛港一个船老板手下当经理。他带着记者登上一艘刚卸完货的渔船。腥臭味不必说，渔民的嗅觉似乎已被这种气味钝化。在不到十平方米的逼仄空间里，六七个船员住在这里。他们睡觉时，头边是嵌在地板中的腐鱼烂虾。

　　“洗澡？”听到记者问出这么“不专业”的问题，船员老杜被逗乐了，“带的淡水就那点儿，洗了喝啥？”

　　为何要跑那么远捕鱼？

　　韩国海警那么凶，海上生活那么难，为何渔民还要跑那么远去捕鱼？

　　“渔民买船不是贷款就是借高利贷。”尹先生是这么说的。

　　帮老板管理6艘船的刘杰给《环球时报》记者算了一笔账。以392马力的中型渔船为例，出海打鱼至少需要有两艘船才能拉网，船价大概1500万元，再买个捕鱼证需要120万元。

　　另外，船长工资跟利润挂钩，“至少20%的利润归船长”。加上十几个船员，比如一个二级伙计年薪8万，“满打满算，一对船一年得捞够价值1000万元的鱼才能不赔本。”尹先生说，丹东地区为减少“三无”船只(无渔船检验证书、无渔船登记证书，无中方捕捞许可证)，现在国家不再发证。

　　渔民面对的问题不止一个。在辗转几百公里的采访中，《环球时报》记者听到最多的抱怨是，“海里没鱼了”。

　　就自然条件来说，唐议表示，韩国西海岸附近岛礁众多，海岸线曲折，海流复杂，容易形成良好的渔场。

　　除了地形，沿海水质也是个问题。“尤其是‘龙头’(指渤海)的污染很严重，现在停止排污，50年能恢复就不错了!”尹先生说。

　　尹先生还提到：“中国渔民使用的是网眼很小的网，两条船牵着追鱼跑，很容易跑远;朝鲜是‘守株待兔’式的撑开网等鱼;而韩国则是用鱼钩钓鱼。”