关于政协十三届全国委员会第三次会议第4940号（农林水利类381号）提案答复的函

张世珍委员：

　　您提出的关于加快深度贫困地区实施产业扶贫的提案收悉。经商教育部、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、中共中央组织部，现答复如下。    

　　一、关于借助于“大数据”，摸清“家底” 

　　2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”重要思想。中央有关部门认真贯彻落实总书记重要指示精神，扎实推进精准扶贫精准脱贫。国务院扶贫办建立完善了建档立卡数据系统，通过对贫困户精准建档，与银行、教育、卫生等部门建立数据交换和比对机制，摸清了贫困户在“两不愁三保障”方面的“贫困家底”，找出了制约贫困户发展的因素，记录了因户施策的帮扶举措，实现了数据的动态监测和贫困户的动态调整。同时，出台《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》等政策，通过建立县级脱贫攻坚项目库，实现了对产业发展、养老保险等社会事业在内的扶贫项目精细管理。在借助“电商+”、冷链物流等推动贫困地区特色品牌发展方面，我部2016年以来优先在贫困地区实施了“互联网＋”农产品出村进城工程，今年启动实施了农产品产地仓储保鲜设施建设项目，对“三区三州”等深度贫困地区重点倾斜支持。同时，为深度贫困地区扶贫企业申请绿色、有机和地理标志农产品开通绿色通道，并减免相关费用。下一步，有关部门将继续坚持精准方略，不断完善建档立卡数据系统和脱贫攻坚项目库，切实发挥“大数据”在扶贫中的作用。进一步实施“互联网+”农产品出村进城工程，创新探索网络销售模式，加快深度贫困地区仓储保鲜冷链物流设施建设、品牌创建和营销推介，促进产销衔接，实现优质优价。 

　　二、关于通过扶智、扶志、扶技等手段实现脱贫致富 

　　开展扶智、扶志、扶技行动是提升贫困人口就业技能，激发贫困群众发展内生动力的重要举措。2018年，国务院扶贫办、中共中央组织部等13个部门联合印发《关于开展扶贫扶志行动的意见》，明确提出了开展扶志教育、加强技能培训、强化典型示范的工作要求。教育部深入推进职业教育东西协作行动，持续实施“雨露计划”，指导国家开放大学通过国家数字化学习资源向贫困地区免费提供农林类、牧渔类等2000余门职业技能和实用技术课程。我部依托高素质农民培育工程，实施农业产业精准扶贫培训计划，2019年支持“三区三州”等深度贫困地区培育产业扶贫带头人和贫困户11万人。同时，注重发挥典型示范引领作用，先后在全国遴选了两批全国产业扶贫典型案例和产业帮扶产业脱贫“双百”典型。关于在深度贫困地区优先发展十二年制义务教育问题，国务院办公厅已于2018年印发《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，要求严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。目前，中央批准实施高中免费教育政策范围只限定在新疆南疆四地州、西藏、四省涉藏州县、川甘青交界等个别民族地区。下一步，有关部门聚焦控辍保学、职业教育、技能培训等重点领域，加强贫困人口职业技能培训，推动贫困劳动力接受职业教育，不断增强贫困人口就业技能，进一步激发脱贫群众内生发展动力，为巩固脱贫攻坚成果奠定坚实基础。 

　　三、关于大力推广“党员+贫困户+产业扶贫”和“党支部+合作社+产业扶贫”模式 

　　中央有关部门高度重视基层党建在产业扶贫中的重要作用，在着力完善订单生产、就地务工、股份合作等联贫带贫机制的同时，指导各地不断创新党建“主业”与发展产业、带贫益贫“主责”结合的方式方法，注重把致富带头人和带贫主体领办人发展成党员，吸纳进党支部，把党员培养成为致富带头人。各地在推进产业扶贫过程中，大力培育引进农民合作社，832个贫困县累计发展农民合作社68.2万家，直接带动2197.8万贫困人口增收。下一步，有关部门将指导各地进一步加强党组织对集体经济组织的领导，加大对农民合作社支持培育，完善联贫带贫机制，推广“党支部+合作社+产业扶贫”等模式，引导各类社会主体参与产业发展，不断打牢巩固脱贫攻坚成果的产业基础。 

　　四、关于实施“生态+”，促进生态脆弱地区产业发展 

　　近年来，我部加大资金投入力度，强化科技人才服务，支持深度贫困地区立足生态资源禀赋，因地制宜推进特色产业发展。加大“三区三州”等深度贫困地区资金分配权重，明确将贫困因素作为资金测算分配重要因素，支持深度贫困地区贫困县建设高标准农田、提升耕地质量、推广旱作技术、建设标准化养殖场，强化生态资源保护，补齐产业发展短板。支持“三区三州”6个省组建529个产业扶贫技术专家组，遴选产业发展指导员2.7万余人，为165个贫困县提供精准技术服务。2019年，科技服务团帮助深度贫困地区贫困县引进示范农牧业新品种416个，建立科技示范基地119个，组织技术培训活动873场次，培训贫困户和农牧民2万多人次，为当地特色产业发展提供了有力支撑。下一步，我部将进一步支持“三区三州”等深度贫困地区依托生态资源特点，加快发展特色种养、特色林果、特色加工和乡村旅游，推动一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，将扶贫产业加快培育成带动脱贫和当地经济发展的支柱产业。 

　　五、关于构建2020年后减贫战略新思路 

　　党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。习近平总书记在今年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究起草相关文件，总的要求是有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。                                 

　　农业农村部       

　　2020年9月23日     

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司 

　　010-59192597