回顾浙江省舟山市水产品对美贸易及美对水产品征收10%关税影响的初步评估

2023-12-15 15:16| 发布者: 中国水产养殖网综合| 查看: | 评论: 0

在进入正题前，首先回顾舟山水产品对美国出口的历程，在这里不得不提的是发生在2004年美国对原产中国、巴西、厄瓜多尔、印度、泰国和越南暖水虾反倾销调查。
    一、回顾暖水虾反倾销
    当时，舟山水产加工企业有15家左右向美国出口冻虾仁，2001-2003年年出口量达6000吨左右，这是我国加入WTO后仅仅两年时间，舟山水产加工业所面临的严峻挑战；当时有13家企业参加了协会组织的应诉；经过一年的博弈，2005年1月，美国际贸易委员会作出产业损害终裁，将加权平均税率调整为53.68%，从此舟山虾类产品退出了美国市场，对美水产品出口也出现明显下降，年出口量不足一万吨，货值3000万美元左右，仅占舟山水产品出口总量和总值的5%以下。
    暖水虾反倾销于2005年1月起实施，每五年会有一次“日落复审”，但三次“日落复审”下来，舟山虾仍背负倾销的案由，一直没有落下来，但巴西和厄瓜多尔已被排除，因而现在只剩亚洲的四国仍在其中。
    中途曾发生过一次小插曲：2012年12月美海湾虾产业联盟向美商务部提出申请，要对倾销六国虾产品增收反补贴税，2013年1月美商务部立案调查，于同年5月底初裁反补贴税率：中国是5.76%、越南6.27%……；但在2013年8月4日美正式公布冷冻暖水虾反补贴税率时，将中国税率从5.76%提高至18.16%；当时主要是针对湛江国联水产（是国内唯一出口养殖南美白对虾企业），中国政府、国联水产等有关虾企积极应对，参加了9月美国际贸易委员会的终裁答辩；9月20日美国际贸易委员会的6位委员以4：2的投票结果裁定中国、越南等五国输美冷冻暖水虾未对美相关产业造成实质性损害或威胁，这场历时9个月的闹剧才得以收场，国联水产取得了最后胜利并保住了美国市场；但对舟山来说53.68%的关税并无改变。
    二、2014-2017年舟山水产品输美情况
    2014-2017年舟山水产品输美量、额及所占比重见下表
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  舟山输美注册企业有近50家，这么大的体量与出口实绩不相匹配，其中原因之一是虾类反倾销后，市场份额下降，没有其它适销产品可填补；其二是美国自2009年7月通过“食品安全现代化法”后“感官检验”的滥用，使进美产品不合格率增高，一旦被判定为“感官检验”不合格后，即可退货，没有理化检验数据的技术支撑；其原因在于上述法规实施后，美国FDA官员在行政扣留上有更大的自由裁量权，其根据在于原法中有关实施食品行政扣留的条件由“可靠证据或资料显示……”修改为：“有理由相信……”，扩大了行政扣留的适用范围，所以输美产品质量安全的不确定性风险增加。
从上述出口实绩来看，2015年后输美量、额逐年有所增加，主要是舟山出口产品中金枪鱼、鲣鱼、头足类产品的增加，以及原有的海水蟹及其制品，上述三类产品要占输美水产品的90%左右，但至今从未突破1万吨及5千万美元的关口。
    三、美对我输美2000亿美元产品征收10%关税对舟山水产品出口影响的初步评估
    7月10日美公布了对2000亿美元中国输美产品征收10%关税的建议清单，在农业部农业贸促中心、中国水产流通与加工协会及美国海洋展览（中国）公司有关人员的帮助下，协会取得了美方公布的英文原稿及由全国水产技术推广总站、中国水产学会有关专家整理并翻译的中英文对照的有关水产品按海关税则号排列的清单，涉及水产品的共有373个税目，目前美方正在公开征求公众意见，8月20-23日举行听证会，8月30日后作决定。
上述清单中几乎包含了大部分海淡水输美产品，虽然还有40多天时间，但是有产品输美的企业要未雨绸缪，早作打算，秘书处和预警点作为重大事项在进行研读和分析，也请教了出口大户及舟山海关（协会业务指导员）有关业内人员，这份清单对舟山水产品输美影响初步评估如下：
    一、对输美企业产品出口美国的情况不很清楚
    协会目前能从舟山检验检疫局看到或了解到的是有那些企业和产品（包括量和货值），向舟山局报检，但不掌握这些经舟山局检验合格后，有那些企业向舟山海关报关，报检与报关有可能是同一家公司，也可能不是同一家公司；不很清楚是报关企业在海关报关时所填写的产品税则号，因为这次美公布的清单是以8位数的税则号来作为征税依据。
    二、海关人士认为，产品是否符合美方增税要求，以所公布的8位数字税则号为依据
笔者请教舟山海关业内人员，他认为，中国海关会严格按美方所公布的8位数税则号，作为判别依据，只有8位数字全部一致时，才能增税；而我们企业在报关时，一般是填写10位数的税则号，只有当前8位数字全部与美方公布的相一致时，才符合征税条件，这仅仅是我们的理解；在进关时如美方认为中方企业所填报税则号他们不认同，认为应落在（或包括在）他们公布的征税税则号中，就要征收关税，他们有这方面的权力。也就是说最终要看中方所填报的产品税则号美方是否认同。
    三、从目前舟山水产品输美企业（个别公司）有关金枪鱼、鲣鱼、鱿鱼、章鱼、切蟹、蟹肉等产品所填写的10位税则号与美方公布的8位数税则号前8位没有完全相同的，但同个产品税则号前6位是相同的，按第二点理解初步评估应该不在10%加税清单中，但最终美方是否认同，还有待实践检验，也希望输美企业及时将美方新动态告知协会，以便应对，尽可能减少损失。
    四、本文发至全体输美企业，有向美出口产品并报关的企业要梳理一下相关产品以前输美时的税则号是如何填的，再对照一下美方现在所提出的增税清单，同时近阶段将有关疑问多与美进口商联系，请他们向美政府反映或反馈相关信息。
    五、有关美方公布的水产品清单373个税则号共有38页，产品几乎包括所有淡水及海水产品，各公司产品重点也不一样，因而协会也不一一下发，如确有需要了解的输美企业可与秘书处2285225滕形飞副秘书长联系，下载相关材料，其它事项可与预警点8086319周先生联系。后续的相关信息，我们会随时告知。

来源：舟山市出口水产行业协会