伏季休渔 浙江宁波如何打好海陆监管“组合拳”

从2017年起，东海伏季休渔提前到5月1日开始。“船进港、网封存、证集中”，长达四个半月的休渔期，就是为了给海里的鱼虾蟹创造一个休养生息的环境，推动浙江渔场复兴和海洋渔业的可持续发展。

 　　与之相应的，是步步趋严的伏休禁渔监管执法。今年是实施“最严”伏休监管第三年。对于很多“无海鲜不欢”的宁波人来说，支持禁渔严管，不吃“热气鱼”，合力保护“鱼子鱼孙”已逐渐成为共识。

 　　“伏休监管是一场‘持久战’‘全民战’。”市农业农村局相关负责人介绍，根据省、市党委政府对伏休期“一打三整治”的具体要求，在全面休渔阶段，我市今年全面落实“以陆管海”“以港管海”措施，管住海上、港口、市场等各个关口，着力破解执法监管中的各个难点，确保实现“沿岸不见绝户网、海上不见应休船、市场不见违禁鱼”的工作目标。

 　　海上关高压严打，清网、围剿偷捕“两手硬”

　　夜晚，偏僻的海湾里，一根插在泡沫板上的木棍，在海上漂流，底下却藏着玄机：执法人员用钩子将木棍钩起，灯光照射处，一张30多米长的游丝网被慢慢拖了出来，“这么细密的网，鱼儿一旦撞进去，在劫难逃。”渔政执法人员说。

 　　这是上月下旬市农业农村局渔政支队在象山港内开展夜查违禁网具，伏击非法偷捕的一幕。支队长黄章伟说，每年5月是象山港马鲛鱼旺发的季节，随着禁渔监管力度加大，市场上“热气”海鲜成了稀罕物，价格猛涨，个别人为谋取非法利益，不惜铤而走险。清除禁用网具、打击偷捕船成为伏休海上监管的重点。

 　　连年高压严打之下，“偷捕者白天不敢动，夜里选择偏僻的湾汊，设网偷捕，玩‘躲猫猫’。”市农业农村局渔政支队副支队长黄剑波介绍，偷捕船往往是简陋的排筏或者五六米长的小船，没有电子信号特征，很难发现，而且今年又有一个新情况：个别偷捕小船加装了大功率推进器，速度可达每小时14节，企图逃避打击。

 　　为此，市、区(县)两级渔政执法部门联动，并联合属地公安和政府，有的放矢进行打击。“执法船加大频次，组织开展‘白+黑’‘5+2’海上巡查行动”，奉化区农业农村局渔政大队李静辉说，除了海上巡查、夜间码头蹲点，他们还组织“清港行动”，采用大型驳船和水上挖机清理地笼网，至今已查扣涉渔“三无船”15条，清缴地笼网、流刺网等违规网具1500余顶。

 　　偷捕犯法，但屡打难绝，是伏休禁渔监管的一大难点。究其原因，与违法的低成本、高收益诱因不无关系。买一张地笼网几十元，购置一条旧排筏也不过几千元，若没被抓获，一晚上偷捕收益就有上千元。

 　　打击非法捕捞，全面开展禁用渔具整治很关键，也是“一打三整治”的内容之一。通过划片包干，清除滩涂港湾地笼网、滩涂串网和违规张网，“这两年，我们构建行司协作机制，偷捕的渔获物达到一定数量，够上刑事标准的，涉案人员交由公安机关处置，检察部门迅速跟进。”黄章伟说，依法从严惩处，发挥法律对偷捕行为的强大震慑力。

 　　伏休以来，我市利用人工巡滩和无人机等对沿岸滩涂、岙口开展违禁网具巡查，清缴各类违规网具1.1万顶。

　　码头关人技结合密织“网”，让违规渔船无处遁形

 　　近日，象山县渔业安全指挥中心的渔船进出港识别管理系统发出急促警报声：在石浦港东门口发现一艘疑似“三无”渔船。工作人员立刻联系县渔业行政执法大队。值勤执法船艇随即赶到现场处理，将该船查扣，从发现到扣押用时仅15分钟。

 　　象山是海洋捕捞大县，光合法海捕渔船就有3000多条。对海岸线绵长、岛屿众多的象山来说，如何监控渔船动向，特别是及时发现“三无”船，对保障渔业安全生产秩序，提升“一打三整治”的准度、精度特别重要。

 　　从去年起，象山县大力推进智慧渔港建设。县里投资1100万元，在环石浦港区域的铜瓦门、东门口、下湾门等6个渔船进出港口门安装了渔船进出港识别管理系统，并于今年5月1日伏休开始时正式投入使用。

 　　“像快艇这类小船藏身隐蔽，靠人力排查难免有疏漏，有了‘天眼’，一举一动都能‘看到’。”象山县水利与渔业局相关负责人介绍，这套系统包括石浦港进出港雷达识别系统和环石浦港视频监控系统，对进出港渔船实施全天候、全时段、全区域管控，为彻底清剿“三无”船舶编织了一张“天网”。

 　　伏休半个月，依托该系统，象山县发现疑似违规渔船8艘，并确认查扣2艘小型“三无船”。

 　　此外，象山县还对所有渔船设置渔港和敏感水域电子围栏、安装船载视频监控系统以及“海上通”“迪泰”等渔船通信设备，配置渔船进出渔港报告、渔捞日志报告、渔业船员身份信息报告三合一终端采报。

 　　港口监管提升技防水平，岸上千名干部进渔村摸底盘查，从而编织起一张打击非法捕捞的大“网”。象山警方还成立专案组，对禁渔期非法捕捞行为实施精准、集中打击。经过前期的详细侦查，上月底，警方组织百余名警员集中“收网”，累计抓获犯罪嫌疑人25人，打掉三个非法捕捞团伙，查获“三无”渔船8艘，缴获渔网近百顶，打了今年伏休以来的一场漂亮仗。目前，有23人因涉嫌非法捕捞水产品罪被公安机关刑事拘留。

 　　伏休以来，我市大力开展涉渔“三无”船清缴整治与清港行动，共查扣“三无”渔船99艘。“管住码头，看牢船只，是遏制非法渔获物流入市场的一个重要环节。”市“一打三整治”协调办相关负责人介绍，涉渔乡镇“定人联船”制度落实得好不好，对保卫伏休监管成果至关重要，要做到所有渔船“应休尽休”，伏休渔船管理不留死角。

　　市场关强化“身份核查”，堵住违禁渔获物入市漏洞

 　　5月下旬，由农业农村、市场监管、综合执法、公安、经信、商务6部门派员组成的市“一打三整治”执法联动督导小组，兵分两路，对11个区县(市)、功能区开展连续三天的督导检查，重点检查各地农贸市场、水产交易市场、饭店排档是否有销售违禁渔获物情况，查看市场举办方、经营户索证索票制度落实情况，并追查违禁渔获物来源及销售渠道，研究对策。

 　　暗访组在宁海、慈溪等地的菜市场、海鲜坊，仍发现、收缴了带鱼、虾蛄、梭子蟹、马鲛鱼等10多公斤违禁渔获物。“与去年相比，今年销售违禁渔获物、票证不规范的现象有所改观，但仍不容乐观。”市“一打三整治”协调办相关负责人说，把住市场消费这一末端关口，还需要多下功夫，推行有效举措，将制度落实好。

 　　宁波有大小8000多家餐馆，而众多食客又对“热气”海鲜钟爱有加。如何禁止违禁海鲜上桌，是个大难题。去年五六月间，外省一些水产经销商打“擦边球”，将海捕的活虾蛄、活梭子蟹以所谓“暂养货”名义大量卖到宁波。今年，我市对上述两个产品实施禁售令。本月6日起，奉化区对市场监管再加码，禁止梅筒鱼上市交易。“伏休前入库的那批冰冻梅筒鱼已基本售完，现在入市的往往是偷捕来的。”区渔政执法大队负责人说。

 　　“海水产品上市交易，要说清楚来源，身份合法。”市农业农村局渔业渔政处负责人说，海水产品入市交易实施“索证索票”，今年已是第三年，“经营户意识有了，但做到位的仍不多。”上月中旬，笔者跟随市检查组暗访几个菜市场，都发现所售水产品品类、数量与出示票证不一致，有的连来源都说不出。

 　　近期的检查发现，违禁渔获物交易有新动向：不走批发环节，采取小批量、场外交易的方式，直接进入餐馆、大排档。渔政部门人士说，本地偷捕的或是外地偷运来的“热气货”，贩卖方用微信等组建销售群，夜里在马路边，通过车对车方式快速销售。部分餐馆还设置了“暗格”，以对付检查。特别是针对场外交易行为，需要相关部门采取有效的应对办法。

 　　据不完全统计，伏休以来，农业农村(渔政)部门收缴、放生违禁渔获物3565公斤。市场监管部门共出动执法人员1.38万余人次，检查市场、超市、餐饮场所等经营主体38835家次，联合相关部门查获违禁渔获物2338公斤，对无法出具进货查验凭证的经营户下发行政处罚决定书418份，行政立案8起。

 　　据介绍，伏休已一个月多，之前的海鲜库存去化得差不多了，接下来市场供应将进入“饥渴期”，偷捕偷卖行为可能会抬头。笔者获悉，渔政、市场监管等部门已做好准备，将进一步加大执法打击力度，健全完善渔获物销售票证制度，严把关口，也希望市民积极配合，不吃违禁鱼，共同保卫伏休成果。（出处：中国宁波网）